Гражданин Республики Таджикистан хочет устроиться врачом-хирургом в российскую больницу. У него есть удостоверение переселенца, но нет гражданства. Как ему правильно оформить трудоустройство?
Эксперт службы правового консалтинга «Гарант» Максим Золотых отвечает:
На трудовые отношения с иностранцами или лицами без гражданства в России распространяются правила трудового законодательства РФ и других актов, содержащих нормы трудового права. Исключения возможны, если федеральные законы или международные договоры регулируют трудовые отношения с такими работниками по иностранному праву (ст. 11, 327.1 Трудового кодекса РФ).
Для граждан Республики Таджикистан действует безвизовый режим въезда в Россию. Те, кто приехал без визы и получил миграционную карту, но не имеет вида на жительство или разрешения на временное проживание, считаются временно пребывающими в РФ иностранцами (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).
Для «безвизовых» иностранцев есть упрощённый порядок привлечения к работе. Работодателем или заказчиком работ (услуг) могут быть юридические или физические лица (п. 1 ст. 13.3 закона № 115-ФЗ). Не нужно получать специальное разрешение на привлечение и использование таких работников.
Иностранцу для трудоустройства обычно нужно достичь 18 лет и оформить патент — документ, который даёт право временно работать в определённом субъекте РФ. Однако если гражданин Республики Таджикистан участвует в государственной программе по содействию добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, то патент для работы ему не нужен.
**Какие документы нужны при трудоустройстве**
Трудоустройство временно пребывающего в РФ иностранца почти не отличается от трудоустройства гражданина страны (с небольшими различиями). Гражданин Таджикистана должен предоставить документы, указанные в ст. 65, 327.3 Трудового кодекса РФ:
* удостоверение личности — паспорт или другой документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ как документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина;
* патент на работу или свидетельство участника программы по оказанию содействия добровольному переселению;
* трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности (кроме случаев, когда трудовой договор заключается впервые). Так как формирование сведений о трудовой деятельности впервые поступающих на работу после 31 декабря 2020 года осуществляется в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ, то трудовые книжки на них не оформляются;
* документ об образовании, квалификации или наличии специальных знаний — при поступлении на работу, требующую специальных знаний или подготовки. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Москва, 15.04.1994) предусматривает, что стороны (включая Россию и Таджикистан) признают (без легализации) дипломы, свидетельства об образовании, документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для работы документы и их заверенный перевод на государственный язык стороны трудоустройства или русский язык;
* документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, в том числе в электронной форме (может предоставляться также через информационную систему «личный кабинет зарегистрированного лица»). Также можно предоставить свидетельство обязательного пенсионного страхования, выданное до 01.04.2019. Если соискателю ранее не открывался индивидуальный лицевой счёт, работодатель должен предоставить в Социальный фонд России сведения для регистрации соискателя в системе индивидуального (персонифицированного) учёта;
* при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к которой не допускаются люди с судимостью или подвергавшиеся уголовному преследованию, соискатель должен предоставить справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования;
* при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой не допускаются люди, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств (психотропных веществ и т. д.), соискатель должен предоставить справку о том, подвергался ли он такому наказанию.
Иностранные граждане не предоставляют документы воинского учёта, кроме случаев, установленных федеральными законами или международными договорами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ (ч. 3 ст. 327.3 ТК РФ). Если для будущей работы нужны дополнительные документы, иностранный гражданин должен их предоставить (ч. 2 ст. 65 ТК РФ).
**Особенности трудового договора**
Трудовой договор с иностранцем должен включать расширенный перечень сведений и условий по сравнению с предусмотренным ст. 57 ТК РФ: для временно пребывающего в РФ иностранца дополнительно нужно указать реквизиты патента. Для свидетельства участника программы по оказанию содействия добровольному переселению такого требования нет (закон № 115-ФЗ).
Окончание срока действия патента служит основанием для отстранения иностранца от работы (ст. 327.5 ТК РФ). Если соответствующие обстоятельства не были устранены в течение месяца, работник подлежит увольнению. Кроме того, временно пребывающий в России иностранец может быть уволен в связи с аннулированием патента.
Договор с иностранным работником должен быть заключён на неопределённый срок, если нет причин для заключения срочного трудового договора, предусмотренных ст. 59 ТК РФ. При этом нельзя заключить срочный трудовой договор с иностранцем только потому, что патент на работу имеет ограниченный срок действия.
**Уведомление органов МВД**
Работодатель, привлекающий и использующий иностранного гражданина для работы, должен уведомить региональное МВД о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора с ним в срок, не превышающий трёх рабочих дней (п. 8 ст. 13 закона № 115-ФЗ). Формы и порядок подачи уведомлений (в том числе в электронном виде) утверждены Приказом МВД России № 536 от 30.07.2020.
Уведомление можно подать на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД, направить почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подать в электронной форме. В последнем случае используется усиленная квалифицированная электронная подпись.
**Миграционный учёт**
В соответствии с положениями Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», обязанность по постановке иностранца на миграционный учёт может возлагаться на него самого или на принимающую сторону. При этом работодатель признаётся принимающей стороной, когда предоставляет иностранцу жилое или иное помещение для фактического проживания (в том числе когда иностранец-работник проживает по адресу организации либо в её помещении, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временное).
При наличии данных обстоятельств организация-работодатель обязана принять меры к постановке иностранного гражданина на миграционный учёт, направив уведомление о его прибытии в территориальное подразделение МВД по вопросам миграции. Уведомление должно быть подано не позднее семи рабочих дней со дня прибытия иностранца.
Согласно ст. 1 Соглашения между РФ и Республикой Таджикистан граждане этой страны, временно пребывающие в России, освобождаются от обязанности по постановке на учёт по месту пребывания в течение 15 дней с даты въезда, подтверждённой миграционной картой с отметкой органов пограничного контроля.
Кроме того, участники программы по оказанию содействия добровольному переселению освобождаются от обязанности выполнения действий, необходимых для постановки на учёт по месту пребывания, на срок, не превышающий 30 дней со дня прибытия.
Если принимающей стороной в терминах закона № 109-ФЗ выступает не работодатель, обязанностей по постановке иностранного работника на миграционный учёт он не несёт. Необходимости постановки на миграционный учёт это не отменяет, но в роли принимающей стороны будет выступать лицо, предоставившее иностранцу помещение для проживания.
Подтверждением выполнения принимающей стороной действий, необходимых для постановки иностранца на миграционный учёт по месту пребывания, служит отметка в отрывной части бланка уведомления, которая передаётся иностранному гражданину.
Процедура постановки на миграционный учёт, помимо закона № 109-ФЗ, урегулирована Правилами осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ (Постановление Правительства РФ № 9 от 15.01.2007) и Административным регламентом МВД (Приказ МВД России № 856от 10.12.2020).
**Другие вопросы**
Согласно п. 11 ст. 5 закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина продлевается на срок действия свидетельства участника программы по оказанию содействия добровольному переселению (5 лет). Требования об обязательном оформлении им разрешения на временное проживание или вида на жительство в РФ законодательство не содержит, поэтому данный вопрос остаётся на усмотрение самого иностранца. В силу подп. «б» п. 19 Программы данное лицо имеет право на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства РФ в упрощённом порядке.
Для въехавших в Россию с целью осуществления трудовой деятельности обязательна процедура прохождения медицинского освидетельствования на предмет наличия или отсутствия факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Освидетельствование необходимо пройти в течение 30 календарных дней со дня въезда в страну и представить в органы МВД медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления наркотических средств (психотропных, психоактивных веществ), инфекционных заболеваний, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека.
Порядок проведения медосвидетельствования, а также формы бланков заключений, оформляемых по его итогам, утверждены Приказом Минздрава РФ № 1079н от 19.11.2021. Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ обязаны установить перечень конкретных медорганизаций, уполномоченных на проведение медицинского освидетельствования на своей территории.
Документы, полученные по итогам освидетельствования, должны быть представлены в территориальный орган МВД на региональном или районном уровне либо в ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ. Порядок представления документов установлен Приказом МВД России № 775 от 21.10.2022.
Иностранные граждане, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу или патента, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение 30 календарных дней со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора о выполнении работ (оказании услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), но не позднее 90 календарных дней со дня въезда в Россию. Порядок проведения указанных процедур утверждён Приказом МВД РФ № 1139от 27.12.2021. После прохождения дактилоскопии выдаётся документ установленной формы.